Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, токсинного, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
Комментарий к статье 355 УК РФ
1. Основной объект преступления - общественные отношения, обеспечивающие безопасность в сфере разработки, производства, накопления, приобретения или сбыта оружия массового поражения. Эти действия могут создать опасность существования всего человечества, всего живого на Земле, а также создать угрозу существования самой планеты.
Предметом преступления является оружие, отнесенное к оружию массового поражения. Это химическое, биологическое, токсинное, ядерное оружие и другие виды, запрещенные международным договором РФ.
2. Понятие оружия массового поражения определено ООН в 1948 г., к нему относится оружие, действующее атомным взрывом, при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие, а также любое оружие, которое будет разработано в будущем, обладающее характеристиками атомного, химического или биологического оружия.
Согласно международным документам, в том числе Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, одобренной 16 декабря 1971 г. <1>, Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении от 13 января 1993 г. <2>, такое оружие запрещено применять на войне, разрабатывать, производить, накапливать, приобретать каким-либо иным способом и сохранять, а имеющиеся запасы должны быть уничтожены.
--------------------------------
<1> Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. Т. 2. С. 436 - 441.
<2> БМД. 1998. N 4.
3. Химическое оружие, согласно ст. II Конвенции от 13 января 1993 г., означает в совокупности или в отдельности следующее:
a) токсичные химикаты и их прекурсоры, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по настоящей Конвенции, при том условии, что виды и количество соответствуют таким целям;
b) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств, указанных в подпункте "a" токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
c) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств, указанных в подпункте "b".
4. "Токсичный химикат" означает любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным. Сюда относятся все такие химикаты независимо от их происхождения или способа их производства и независимо от того, произведены ли они на объектах, в боеприпасах или где-либо еще. Они перечисляются в Списках, содержащихся в приложении по химикатам.
5. "Прекурсор" означает любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом. Сюда относится любой ключевой компонент бинарной или многокомпонентной химической системы. Они также перечисляются в указанных Списках.
6. Каждое государство, являющееся участником Конвенции, обязалось никогда и ни при каких обстоятельствах: не разрабатывать, не производить, не приобретать, иным образом не накапливать или не сохранять химическое оружие, или не передавать прямо или косвенно его кому бы то ни было; не применять химическое оружие; не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия; не помогать; не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству - участнику Конвенции.
Каждое государство - участник Конвенции также обязуется уничтожить любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем, уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории другого государства-участника, уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем в соответствии с положениями Конвенции, не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.
Во исполнение указанных международных соглашений в Российской Федерации принят Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия" (в ред. от 21.11.2011) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2105; 2001. N 49. Ст. 4563; 2003. N 2. Ст. 167; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2010. N 50. Ст. 6605; 2011. N 17. Ст. 2314; N 45. Ст. 6333; N 48. Ст. 6732.
7. Под биологическим оружием понимаются специально созданные для использования в военных целях биологические организмы, микроорганизмы, вирусы, бактерии, грибки, другой биологический агент, любое вещество, произведенное живым организмом или полученное методом генной инженерии, или любое его производное, а также средства их доставки, созданные с целью вызвать гибель, заболевание или иное неполноценное функционирование человеческого или иного живого организма, заражение окружающей природной среды, продовольствия, воды или иных материальных объектов.
В соответствии с Конвенцией от 16 декабря 1971 г. каждое государство - участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо образом и не сохранять микробиологические или другие биологические агенты, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических, защитных или других мирных целей; оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.
8. Не относятся к биологическому оружию биологические агенты, токсины либо средства их доставки, разрабатываемые и используемые в мирных, профилактических, медицинских, защитных и других целях.
9. К токсинному оружию относятся токсины бактериального, растительного или животного происхождения, способные при попадании в организм животных или людей вызвать заболевания или гибель.
10. Под другим оружием понимается ядерное оружие, действие которого основано на использовании ядерного взрыва, вызываемого высвобождением ядерной энергии за счет расщепления атомного ядра. Его поражающими факторами являются ударная волна, световое излучение, проникающая радиация, радиоактивное заражение. К ядерному оружию относятся сами ядерные заряды, а также средства их управления, средства доставки, в которые такие ядерные заряды помещаются, например атомные бомбы, водородные бомбы, ракеты, торпеды.
11. Испытание ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой запрещено Договором от 5 августа 1963 г. <1>, а 1 июля 1968 г. был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия <2>.
--------------------------------
<1> Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. Т. 2. С. 336 - 338.
<2> Там же. С. 398 - 404.
Договором от 11 февраля 1971 г. запрещено размещение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения на дне морей и океанов и в его недрах <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 404 - 408.
Генеральная Ассамблея ООН 9 декабря 1981 г. Резолюцией 36/100 приняла Декларацию о предотвращении ядерной катастрофы <1>, в соответствии с которой ядерное оружие и ядерная война должны быть поставлены вне закона, государства или государственные деятели, которые первыми прибегнут к использованию ядерного оружия, совершат тягчайшее преступление против человечества, им никогда не будет ни оправдания, ни прощения, с законами человеческой морали и высокими идеалами Объединенных Наций несовместимы любые доктрины, допускающие применение первыми ядерного оружия и любые действия, подталкивающие мир к катастрофе.
--------------------------------
<1> Там же. С. 588.
Российская Федерация, Республика Беларусь, Казахстан и Украина 21 декабря 1991 г. подписали Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия <1>, подтвердили обязательство о неприменении ядерного оружия первыми.
--------------------------------
<1> Содружество. Информационный вестник Советов глав государств и правительств СНГ. 1992. Вып. 1. С. 13 - 14.
12. Кроме этого, к другим видам оружия массового поражения относится все иное оружие, кроме химического, биологического, токсинного и ядерного, которое обладает свойствами оружия массового поражения, например радиологическое, лазерное, инфразвуковое, психотропное и т.д. Для признания такого оружия предметом преступления необходимо, чтобы этот вид оружия массового поражения был запрещен международным договором РФ.
13. Объективная сторона характеризуется альтернативными действиями: 1) разработка; 2) производство; 3) накопление; 4) приобретение; 5) сбыт указанных видов оружия массового поражения, запрещенного международным договором РФ.
Под разработкой понимается подготовка и проведение организационных, исследовательских, расчетных, проектных, испытательных, иных работ, входящих в комплекс мероприятий, направленных на создание нового вида оружия массового поражения, усовершенствование старых образцов, технологий его производства.
Под производством понимается изготовление и создание оружия массового поражения, готового для использования, как промышленным, так и иным способом. Это понятие более узкое, чем указанное в Законе об оружии, в котором под производством оружия понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. Так как в диспозиции комментируемой статьи разработка и производство оружия массового поражения являются самостоятельными альтернативными действиями, то под производством понимается лишь изготовление и создание оружия.
Под накоплением оружия массового поражения понимается образование, увеличение, наращивание определенных запасов, его количества, аккумуляция.
Под приобретением оружия массового поражения понимается любой способ его получения, например купля-продажа, дарение, находка, хищение и т.д.
Под сбытом понимается возмездное или безвозмездное отчуждение оружия массового поражения другому лицу, организации или государству, например в счет возврата долга, продажа, дарение, обмен.
14. Преступление считается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных незаконных действий, связанных с оборотом оружия массового поражения.
15. Субъект преступления - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.
Другой комментарий к статье 355 УК РФ
Статьей 355 УК РФ установлена ответственность за разработку, производство, накопление, приобретение или сбыт химического, биологического, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международным договором Российской Федерации.
Объектом этого преступления является безопасность человечества. Перечисленные в диспозиции рассматриваемой нормы действия создают условия опасности существования всего человечества. Выход оружия массового поражения из-под соответствующего контроля, его применение способны привести к гибели человечества, уничтожению планеты. Особенностью оружия массового поражения является то, что оно в зависимости от своих характеристик уничтожает все живое в радиусе своего действия или не только уничтожает жизнь, но и разрушает материальные ценности. Разработка, производство, накопление или распространение оружия массового поражения создают условия для его применения в решении межгосударственных конфликтов. В последнее время усилилась опасность завладения и использования оружия массового поражения со стороны экстремистов различного толка. В этой связи противодействие производству и распространению оружия массового поражения является одной из важнейших задач любого государства, а действия, связанные с его распространением, должны влечь за собой применение строгих мер наказания.
Понятие оружия массового поражения было определено Организацией Объединенных Наций в 1948 г. В соответствии с этим определением к оружию массового поражения следует относить оружие, действующее атомным взрывом при помощи радиоактивных материалов, смертоносное химическое и биологическое оружие, а также любое оружие, которое может быть разработано в будущем, но обладающее характеристиками атомного, химического или биологического оружия.
Химическим оружием признаются высокотоксичные химические соединения, которые специально созданы для поражения живой силы противника и помещенные в средства хранения и доставки к цели. Химическое оружие может быть разнопланового действия. Оно может поражать дыхательные пути, быть кожно-нарывного, нервно-паралитического действия и т.п. Как правило, химическое оружие обладает быстротой действия, его трудно распознать.
Понятие химического оружия, к примеру, приведено в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682.
В ст. 2 указанной Конвенции под химическим оружием в совокупности или в отдельности понимается следующее:
a) токсичные химикаты и их прекурсоры, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по настоящей Конвенции, при том условии, что виды и количества соответствуют таким целям;
b) боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств, указанных в подп. "а" токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств;
c) любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением боеприпасов и устройств, указанных в подп. "b".
Токсичный химикат - это любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирующий эффект или причинить постоянный вред человеку или животным. Сюда относятся все такие химикаты независимо от их происхождения или способа их производства и независимо от того, произведены ли они на объектах, в боеприпасах или где-либо еще.
Прекурсор означает любой химический реагент, участвующий в любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом. Сюда относится любой ключевой компонент бинарной или многокомпонентной химической системы.
Во исполнение международных обязательств о неприменении химического оружия в России разработана Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305.
Биологическое оружие - это специально созданные для использования в военных целях биологические организмы. Они предназначены для заражения людей и животных. Использование биологического оружия может быть сопряжено с использованием специальных средств доставки к цели (снаряды, ракеты и др.) или иными методами (например, с использованием возбудителей заболеваний - комары, крысы, мыши и т.д.).
К другим видам оружия массового поражения относится все иное оружие, обладающее признаками атомного, химического или биологического.
Для наличия состава преступления, предусмотренного ст. 355 УК РФ, необходимо, чтобы вид оружия массового поражения был запрещен международным договором России. При этом не имеет значения, с одной или несколькими странами, международными организациями заключен соответствующий договор.
К примеру, подобное запрещение содержится и в Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва - Лондон - Вашингтон, 10 апреля 1972 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 682.
Каждое государство - участник этой Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять:
1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей;
2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.
Каждое государство - участник этой Конвенции обязуется уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее девяти месяцев после вступления Конвенции в силу, все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки, которыми оно обладает или которые находятся под его юрисдикцией или контролем (ст. ст. 1, 2 Конвенции).
Аналогичные запреты содержатся и в Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.).
Под разработкой оружия массового поражения понимается проведение исследований, расчетов, создание проектов, макетов, проведение испытаний, т.е. выполнение комплекса мероприятий или одного из действий, направленных на создание нового вида оружия массового поражения, его усовершенствование, а также создание или усовершенствование технологии производства такого оружия. Для наличия оконченного состава преступления при этом не имеет значения, было ли в результате совершенных действий разработано или усовершенствовано оружие или технология его производства. Само совершение действий, запрещенных уголовным законом, образует оконченный состав преступления. С этой позиции разработку оружия массового поражения следует отнести к формальным составам преступлений.
Производство оружия массового поражения состоит в изготовлении, создании такого оружия, его модификаций. Диспозиция рассматриваемой нормы непосредственно не включает в себя понятие изготовления оружия. В данном случае оно охватывается понятием "производство". При этом с позиции Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" под производством оружия понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей. Законодательное понятие производства оружия несколько шире используемого в ст. 355 УК РФ, поскольку включает в себя и разработку оружия. Но так как в диспозиции указанной нормы разработка и производство оружия массового поражения выделены в самостоятельные действия, под производством понимается только изготовление, создание оружия. Оконченный состав производства будет иметь место при создании оружия. Если оружие еще не создано, деяние должно квалифицироваться как покушение на производство оружия массового поражения. Аналогично следует квалифицировать и те случаи, когда производство оружия завершено, но оно не является годным к применению.
Накопление оружия массового поражения означает его сосредоточение, аккумуляцию, умножение числа. Способ накопления не влияет на наличие состава преступления. Накопление может осуществляться путем покупки оружия, получения его в дар, присвоения, получения по сделке и т.п. В ряде случаев способ накопления может служить основанием для квалификации деяния по совокупности преступлений. Так, если накопление осуществляется путем хищения оружия, то деяние следует квалифицировать по ст. ст. 221 и 355 УК РФ. Состав накопления оружия массового поражения будет являться оконченным с момента совершения любого из вышеперечисленных действий. Однако о накоплении можно говорить лишь в том случае, если виновный уже обладает хотя бы одной единицей оружия. Поэтому, например, единичная покупка оружия или вторичная покупка после реализации имевшегося оружия не могут быть расценены как накопление. В этом случае в действиях виновного будет объективная сторона иного состава преступления.
Приобретение оружия массового поражения, как отмечалось выше, может быть осуществлено путем совершения любых действий (за исключением действий, запрещенных специальными нормами УК РФ). В последней ситуации деяние следует квалифицировать в соответствии с указанными нормами). При этом такие действия должны расцениваться именно как приобретение, если они не направлены на накопление оружия.
Сбыт оружия массового поражения включает в себя любые действия по его отчуждению. Такие действия могут носить как возмездный, так и безвозмездный характер (продажа, обмен, дарение, уплата долга). Сбыт оружия массового поражения будет являться оконченным с момента совершения любого из перечисленных действий, т.е. с момента передачи оружия другому лицу, с момента изменения владельца.
Субъективная сторона преступления выражается в прямом умысле. Мотивы и цели его совершения на квалификацию преступления не влияют.
Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет, но наиболее вероятно, субъектом производства или распространения оружия массового поражения могут быть лица, занимающие государственные должности, руководители соответствующих производств, научные работники, ведущие химические или биологические исследования, военнослужащие.